The organized workshops for all labour inspectors were the first opportunity to present and discuss the use of the developed “Manual for labour inspectors on investigation of accidents at work”. The Manual was prepared by the project experts in cooperation with the Labour Inspectorate based on current national legal requirements and practice and on internationally available good practices and examples from experts’ experience. It also incorporates most critical and minimal requirements used in the EU regarding the classification and coding of accidents at work (established by ESAW – “European Statistics for Accidents at Work” system, maintained by EUROSTAT) to allow the learning and development process of accident registration in Kosovo. The Manual will also serve as first step towards establishment of registration system of occupational accidents.
An effective investigation requires a methodical, structured approach to information gathering, analysis and elaboration of preventive or control measures. Therefore, the first day of workshops was dedicated to:
- An introduction of the most important definitions regarding accidents at work as well as definitions to define the severity of the accidents. These are potentially important as majority of the EU Member States have delegated the Labour Inspectorates with only the investigation of so called sever or serious non-fatal accidents at work and fatal accidents at work.
- General concepts of accident causes and investigation, e.g., causes of incidents and reasons for their investigation, when should the investigation of accident at work be started, what does investigation of accident at work involve and techniques for analysis of work accidents.
- STEP BY STEP guide to accident at work investigations: 1. gathering the information, 2. analysing the information, 3. identifying suitable risk control measures and 4. preparation and implementation of action plan.
On day 2, a trainer presented a real accident case at a construction site in Pristina, and participants were asked to “investigate” the case by using the proposed approach as well as proposed new template of Labour Inspectorate official report for investigation of accidents at work what contains the main findings of the accident investigation and actions to be taken by the employer. Discussions and case analysis also served to enhance the practical relevance of the workshop.
Continued investment in training is essential since the legislator (the Ministry of Finance, Labour and Transfers) is about to close important gap in occupational safety and health legislation, such as the proposed amendments of the Law on Safety and Health at Work and drafting of sub-legal act on reporting, investigation and registration of accidents at work. Labour inspectors should have a strong mandate to enforce these legal acts. Also, collaboration with other partners, in particular police and medical institutions, should be strengthened.
Shqip
Trajnim për inspektorët e punës për hetimin e aksidenteve në vend pune
Punëtoritë e organizuara për të gjithë inspektorët e punës ishin mundësia e parë për të prezantuar dhe diskutuar përdorimin e “Doracakut për inspektorët e punës për hetimin e aksidenteve në punë”. Doracaku ishte përgatitur nga ekspertët e projektit, në bashkëpunim me Inspektoratin e Punës, bazuar në kërkesat dhe praktikat aktuale ligjore vendore, si dhe në praktikat e mira ndërkombëtarisht, por edhe shembuj nga përvoja e ekspertëve. Ky po ashtu përfshin kërkesat më kritike dhe minimale të zbatuara në BE në lidhje me klasifikimin dhe kodimin e aksidenteve në punë (krijuar nga ESAW – sistemi “Statistikat Evropiane për Aksidentet në Punë”, mirëmbajtur nga EUROSTAT) për të mundësuar procesin e të mësuarit dhe zhvillimit të regjistrimit të aksidenteve në Kosovë. Doracaku do të shërbejë gjithashtu si hap i parë drejt krijimit të sistemit të regjistrimit të aksidenteve në punë.
Një hetim efektiv kërkon një qasje metodike, të strukturuar për mbledhjen e informacionit, analizën dhe shtjellimin e masave parandaluese ose të kontrollit. Prandaj, dita e parë e punëtorive iu kushtua:
- Një prezantimi të përkufizimeve më të rëndësishme në lidhje me aksidentet në punë, si dhe përkufizimet për të përcaktuar nivelin e aksidenteve. Këto janë potencialisht të rëndësishme, pasi shumica e Shteteve Anëtare të BE-së i kanë deleguar Inspektorateve të Punës vetëm hetimin e aksidenteve të ashtuquajtura të rënda ose serioze jo-fatale në punë, si dhe aksidenteve fatale në punë.
- Konceptet e përgjithshme të shkaqeve të aksidentit dhe hetimit të tyre, p.sh., shkaqet e incidenteve dhe arsyet për hetimin e tyre, kur duhet të fillojë hetimi i aksidentit në punë, çfarë përfshin hetimi i aksidentit në punë dhe teknikat për analizën e aksidenteve në punë.
- Udhëzuesi HAP PAS HAPI për hetimet e aksidenteve në punë : 1. Mbledhja e informatave, 2. Analiza e informacionit, 3. Identifikimi i masave të duhura për kontrollimin e rreziqeve, si dhe 4. Përgatitja dhe zbatimi i planit të veprimit.
Në ditën 2, një trajner prezantoi një rast real të një aksidenti në një punishte ndërtimore në Prishtinë, ndërsa pjesëmarrësve iu kërkua që të “hetojnë” rastin, duke zbatuar qasjen e propozuar si dhe modelin e ri të propozuar të raportit zyrtar të Inspektoratit të Punës për hetimin e aksidenteve në punë, i cili përmban gjetjet kryesore të hetimit të aksidentit dhe veprimet që duhet të ndërmerren nga punëdhënësi. Diskutimet dhe analizat e rasteve shërbyen gjithashtu për të rritur relevancën praktike të punëtorisë.
Investimi i vazhdueshëm në trajnime është thelbësor, pasi që ligjvënësi (Ministria e Financave, Punës dhe Transfereve) është gati të mbyllë një hendek madhor në legjislacionin e sigurisë dhe shëndetit në punë, siç janë ndryshimet e propozuara në Ligjin për Sigurinë dhe Shëndetin në Punë, si dhe hartimin e aktit nënligjor për raportimin, hetimin dhe regjistrimin e aksidenteve në punë. Inspektorët e punës duhet të kenë mandat të fuqishëm për të zbatuar këto akte ligjore. Gjithashtu, bashkëpunimi me partnerë të tjerë, në veçanti me policinë dhe institucionet shëndetësore, duhet të forcohet.
Srpski
Obuka inspektora rada o istragama nezgoda na radu
Organizovane radionice za sve inspektore rada bile su prva prilika da se predstavi i razgovara o upotrebi razvijenog “Priručnika za inspektore rada o istragama nezgoda na radu”. Priručnik su pripremili stručnjaci projekta u saradnji sa Inspektoratom rada na osnovu trenutnih domaćih zakonskih zahteva i prakse i na međunarodno dostupnim dobrim praksama i primerima iz iskustva stručnjaka. Takođe, uključuje najkritičnije i minimalne zahteve koji se u EU koriste u pogledu klasifikacije i šifriranja nezgoda na radu (uspostavljena ESAW – „Evropska statistika o nezgodama na radu“, koju održava EUROSTAT) kako bi se omogućio proces učenja i razvoja registracije nezgoda na Kosovu. Priručnik će takođe poslužiti kao prvi korak ka uspostavljanju sistema registracije nezgoda na radu.
Učinkovita istraga zahteva metodičan, strukturiran pristup prikupljanju informacija, analize i razrade preventivnih ili kontrolnih mera. Stoga je prvi dan radionica bio posvećen:
- Uvodu u najvažnije definicije u vezi sa nezgodama na radu, kao i definicije za definisanje težine nezgoda. To je potencijalno važno jer je većina država članica EU delegirala Inspektorate rada samo za istragu takozvanih teških ili ozbiljnih nesreća na radu koje nisu fatalne i za fatalne nesreće na radu.
- Opštim pojmovima uzroka nesreće i istraga, npr. uzroci incidenata i razlozi za njihovu istragu, kada treba započeti istragu nezgode na radu, šta uključuje istraga nezgode na radu i tehnike za analizu nezgoda na radu.
- Vodiču KORAK PO KORAK za istrage nezgoda na radu: 1. prikupljanje informacija, 2. analiza informacija, 3. utvrđivanje odgovarajućih mera za kontrolu rizika i 4. priprema i primena akcionog plana.
Na drugom danu, trener je predstavio stvarni slučaj nesreće na gradilištu u Prištini, a učesnici su zamoljeni da „istraže“ slučaj koristeći predloženi pristup, kao i predloženi novi obrazac službenog izveštaja Inspektorata rada za istragu nezgoda na radu koji sadrži glavne nalaze istrage nezgode i radnje koje treba preduzeti poslodavac. Diskusije i analiza slučajeva takođe su poslužile za poboljšanje praktične važnosti radionice.
Kontinuirano ulaganje u obuku je od suštinske važnosti, jer će zakonodavac (Ministarstvo finansija, rada i transfera) uskoro otkloniti značajnu prazninu u zakonodavstvu o bezbednosti i zdravlju na radu, kao što su predložene izmene Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu i izrada podzakonskih akata o prijavljivanju, istrazi i registraciji nezgoda na radu. Inspektori rada treba da imaju snažan mandat za sprovođenje ovih pravnih akata. Takođe, treba ojačati saradnju sa drugim partnerima, posebno policijom i zdravstvenim institucijama.